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全國兩會即將開幕,哪些議題值得關注?

瀏覽量:1561? 來源:www.yiaomachine.com??作者:全力測試 時間:2023-03-01

今年面臨的諸多挑戰(zhàn)中,最關鍵的一點是如何從政策角度恢復市場對中國經(jīng)濟的信心。

  一年一度的全國“兩會”即將啟幕。全國“兩會”期間,最令市場關注的莫過于政府工作報告會將經(jīng)濟發(fā)展各類目標確定在什么水平。政府制定年度經(jīng)濟增長目標不僅對地方政府有指導意義,也對市場主體預期有一定引導作用。

  開年以來,隨著防疫政策優(yōu)化調整后的首輪疫情快速過峰,中國經(jīng)濟快速修復。與此同時,從中央到地方紛紛出臺政策,從財政、金融、投資、消費、營商環(huán)境等方面部署,釋放出穩(wěn)增長、全力拼經(jīng)濟的強烈信號。

  今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年,宏觀政策走向備受關注。經(jīng)濟增長目標如何設立,市場信心如何提振,穩(wěn)增長政策如何落地,財政貨幣政策如何協(xié)同,都是市場高度關注的熱點話題。

  經(jīng)濟增長目標如何設立

  回顧2022年,世紀疫情反復延宕,世界經(jīng)濟脆弱性更加突出,中國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,加大宏觀調控力度,有效應對超預期因素沖擊,穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟大盤,經(jīng)濟總量和人均水平持續(xù)提高。這充分表明中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,長期向好的基本面沒有改變。

  隨著中國優(yōu)化調整疫情防控措施,今年中國經(jīng)濟將持續(xù)快速提振。光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東預計,2023年GDP增長目標會設定為“5%以上”。一是疫情以來中國經(jīng)濟增速持續(xù)處于潛在水平之下,設定“5%以上”目標有助于提振社會預期和信心。二是各地GDP增速加權平均值和重點省份目標變化,均指向2023年全國GDP增速目標相對2022年或略有回落。三是設定高水平預期目標增速,迎接2023年就業(yè)高峰,化解就業(yè)壓力。

  國家信息中心總經(jīng)濟師祝寶良表示,我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變化,突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整齊全,科技水平持續(xù)提升;數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展,新經(jīng)濟增長動能不斷增強??紤]到我國的潛在經(jīng)濟增長水平、滿足就業(yè)需求、防范化解風險、提振市場信心等因素,把2023年經(jīng)濟增長目標設定為5%左右是合適的。

  野村中國區(qū)首席經(jīng)濟學家陸挺也認為,今年中國經(jīng)濟5%左右的增長是比較實事求是的一個預測,從國家制定GDP增長目標來看,5%也是比較合適的。雖然有些學者或機構考慮到2022年的低基數(shù),以及5%~5.5%左右的年均潛在增長率,預測今年可能會有高增長,但也需要認識到今年復蘇道路上存在的不少風險和挑戰(zhàn)。

  “目標的設定,它的意義在于給各級政府一個明確的指引方向,告訴大家今年政策工作的重心在哪個方向上。”國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉對第一財經(jīng)表示,在疫情干擾下2020年和2021年兩年的復合增速是5.1%,經(jīng)濟的潛在增速水平在5%左右。如果考慮到2023年出口下滑會對產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生影響以及其他因素,經(jīng)濟增長目標定在5%左右有一定的合理性。

  值得一提的是,近期多家機構紛紛上調了中國經(jīng)濟增長預期。國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》更新內容,大幅上調今年中國經(jīng)濟增長預期至5.2%。此外,野村證券從4.8%上調至5.3%,高盛集團從4.5%上調至5.5%,最樂觀的摩根士丹利則預計中國經(jīng)濟將增長至5.7%。

  市場信心如何提振

  大力提振市場信心是今年經(jīng)濟工作的重中之重?!皬母纳粕鐣睦眍A期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好工作。”這是去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議作出的明確要求。

  中央經(jīng)濟工作會議還強調,要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

  陸挺表示,今年面臨的諸多挑戰(zhàn)中,最關鍵的一點是如何從政策角度恢復市場對中國經(jīng)濟的信心。如果大家的信心完全恢復,那么不僅今年經(jīng)濟會明顯反彈,甚至明年和后年也能持續(xù)復蘇。所以,相信今年對政府來講最重要的任務,就是讓國際社會和國內經(jīng)濟參與者看到支持整個經(jīng)濟方面的政策,包括對企業(yè)、對開放的政策,通過政策給大家建立信心,從而使中國疫后經(jīng)濟回到正常發(fā)展的軌道。

  今年以來,從各地的政府工作報告到近期發(fā)布的一系列穩(wěn)增長政策文件,都提出了鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的實招硬招,給民營經(jīng)濟長士氣、添動力。

  中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴日前公開表示,迫切需要加大宏觀政策力度,為經(jīng)濟重啟注入動力,但宏觀政策有效轉化為經(jīng)濟增長動能要以提振市場主體信心為前提。

  他建議,提振企業(yè)信心要保持政策穩(wěn)定性,繼續(xù)抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落實,加強各類政策的協(xié)同配合,把握好政策實施的時度效。當前,大量中小微企業(yè)和個體工商戶尚未恢復元氣,要繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策,引導金融機構繼續(xù)加大對小微企業(yè)的金融支持。

  華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟學家王軍認為,為了更好地提振民營企業(yè)信心、穩(wěn)定民營企業(yè)預期、促進民營經(jīng)濟發(fā)展,應持續(xù)推動改革開放,用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力,打破制約土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的障礙,提升資源配置效率。不斷優(yōu)化民間投資的政策環(huán)境,營造公平競爭、透明法治、更加便利可靠的營商環(huán)境,在全社會培育和形成愛護企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好社會氛圍,從法律上充分肯定企業(yè)家的貢獻,切實保護產(chǎn)權,特別是保護企業(yè)家財產(chǎn)權。

  財政貨幣政策如何配合

  去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,今年的財政政策要加力提效,貨幣政策要更加精準有力。機構普遍認為,今年財政政策可能是宏觀政策放松的主體,貨幣政策則是一方面加強結構性,另一方面配合寬松財政政策的實施。

  匯豐大中華區(qū)前首席經(jīng)濟學家屈宏斌表示,僅靠市場主體自身的修復還不足以實現(xiàn)整體經(jīng)濟好轉和穩(wěn)就業(yè)的目標,必須用好財政貨幣空間加大逆周期調節(jié)力度。增加對受疫情傷害最大的中小微企業(yè)和中低收入家庭的財政補助,適當增加地方債額度支持基建投資和穩(wěn)住房地產(chǎn)投資都是今年擴內需穩(wěn)就業(yè)的有共識的好的政策選項。

  財政政策方面,中國社會科學院金融研究所副所長張明認為,2023年財政政策可圍繞以下四方面進行擴張:中央財政赤字比重還可以提高;專項債發(fā)行規(guī)模應該進一步提高;要考慮通過轉移支付以緩解疫情的“疤痕效應”對家庭的影響;并利用好國開行和農發(fā)行的政策性開發(fā)性金融工具。

  政府工作報告將確定今年赤字率的目標。為應對2020年疫情沖擊下,經(jīng)濟下行財政減收,積極財政政策顯著加大力度,其中赤字率提高至3.7%的歷史高位,2021年疫情得以控制后下調至3.2%,2022年進一步降至2.8%,重回3%以內,以增強財政可持續(xù)性。

  2023年財政赤字率如何確定,將統(tǒng)籌考量經(jīng)濟增速、財政收支形勢、財政政策力度和財政可持續(xù)性等因素。高瑞東告訴第一財經(jīng),2023年財政收支矛盾仍較為突出,而可用結余資金相比往年略顯不足,因此財政赤字率可以考慮略微提高,或可按3.1%來安排,接近2021年水平,赤字規(guī)?;蜻_4萬億元以上。

  祝寶良建議,繼續(xù)實施積極的財政政策,財政赤字率可從2022年的2.8%左右擴大至3%,適度擴大中央財政赤字規(guī)模,加大中央財政對地方政府的轉移支付力度。

  減稅降費是積極財政政策的重要內容。屈宏斌表示,盡管疫情期間推出了多項減稅降費的措施,但我國企業(yè)的綜合稅費負擔仍然過重。繼續(xù)實施減稅降費措施將有助于制造業(yè)企業(yè)降低成本增加投資。除了減稅費普惠性政策外,還應加大對企業(yè)設備更新和技術創(chuàng)新的稅抵扣和激勵措施。繼續(xù)增加對專精特新企業(yè)的支持力度。同時,地方政府也應增加對先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群的政策支持力度,培育區(qū)域經(jīng)濟新動能。

  貨幣政策方面,央行2月24日發(fā)布的《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示,下一階段中國人民銀行將加大宏觀政策調控力度,建設現(xiàn)代中央銀行制度,充分發(fā)揮貨幣信貸政策效能,重點做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,推動金融支持實體經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

  民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示,貨幣政策基調沒有變化,仍延續(xù)了中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”的要求,但突出“著力支持擴大內需,為實體經(jīng)濟提供更有力支持”,成為精準有力的施策方向。在擴內需方向下,促消費、擴投資成為貨幣政策主要發(fā)力點。

  溫彬認為,2023年結構性貨幣政策工具將繼續(xù)配合財政、產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)增長,并擴大精準滴灌范圍,呈現(xiàn)“增量、擴面、降價”等特征,在促進寬信用的同時著力調結構、降成本。


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